Белокаменный город. Строгий и величественный.  В него трудно не влюбиться. Морские пейзажи и причудливые неровности местного рельефа, возвышенности и балки – его особый колорит. Здания, расположенные амфитеатром на городских холмах придают ему утонченность и возвышенность. Севастополь. Город-герой, город славы. За свою историю пережил кровопролитные войны и революции. Дважды был разрушен и восстановлен. Севастополь… здесь каждый камень – это история. И севастопольцыочень бережно хранят эту историю для потомков, и они очень трепетно относятся к сохранению его архитектурного облика. Что удалось сделать в 2015 году для сохранения белокаменного града, культурного наследия Севастополя? О «плюсах» и «минусах» минувшего года в сфере градостроительства, о том, что было достигнуто и что утрачено навсегда, мы поговорилис севастопольцем. Вячеслав Николаевич Горелов – председатель постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя.

ДОСТИЖЕНИЯ И ОШИБКИ

По мнению Вячеслава Горелова главным достижением 2015 года стало обсуждение Концепции пространственного развития Севастополя и разработка технических заданий для Генплана города. Однако, эта положительная тенденция получила обратную, негативную сторону – разработка правил землепользования и застройки теперь отнесена на 2017 год.

ВЯЧЕСЛАВ ГОРЕЛОВ, председатель постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя:

«Я думаю, что реально мы получим генплан в начале 17 года, что весьма нежелательно. Поскольку Генплан – это не только архитектурные облики зданий и то, где и что мы можем строить. Генплан Севастополя – это его инженерный каркас, водный каркас, транспортный каркас. Это очень много вопросов, которые с этим связаны. И, кстати, недаром в дореволюционной России, в губернских городах главный архитектор был вторым лицом после губернатора. Потому что на него замыкалось большое количество вопросов»

В разработке генплана приняли участие лучшие архитекторы Москвы и Санкт-Петербурга. Это документ должен положить конец бесконтрольной застройке Севастополя, архитектурный облик города будет соответствовать единой концепции. Все прогнозные расчеты делались до 2030 года, аналогично расчетам Концепции стратегического развития Севастополя, разработанной одноименным агентством под руководством Алексея Михайловича Чалого. Именно она стала базой для Генерального плана.

АНДРЕЙ ГНЕЗДИЛОВ, главный архитектор ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана Москвы»:

«Функция города как военной базы в сегодняшних условиях не является уже монофункцией. И город, на мой взгляд, должен развиваться как полноценный гражданский организм с одной из функций – военной базой и судоремонтом».

Константой Генплана станет сохранение архитектурно-исторического облика города. Особое внимание уделят уникальному ландшафту и обеспечению свободного доступа к морю. А пока… застройка прибрежной территории продолжается. В 2015 году очередная стройка началась в особо охраняемой зоне Тигрового мыса, застраивается аквальныйкомплекс мыса Лукулл, разрушается берег.

АЛЕКСАНДР КУЛАГИН, заместитель Председателя Законодательного собрания Севастополя:

«Но ведь простых севастопольцев не обманешь, они видят своими глазами, что идет стройка и в парке Победы, и на мысе Фиолент, и в Ласпи. Везде строится прямо на побережье. Более и того, сейчас передается прибрежная территория для какого-то строительства»

По мнению комиссии, обвинить застройщиков в нарушении водного законодательства непросто. Ведь границы прибрежной зоны Севастополя на кадастровой карте еще не обозначены. Законодательное собрание Севастополя рекомендовало Правительству города как можно быстрее провести эту работу, а пока границ нет – запретить, либо приостановить строительство в прибрежной зоне. Ни того, ни другого не произошло. Наоборот, Правительство Севастополя дало «зеленый свет» строительным фирмам. Но не всем, а избирательно. Возможно, это случайность, но многие застройщики входят в группу компаний «Парангон», которую связывают с именем экс-министра обороны Павла Лебедева. Это они сейчас быстрыми темпами возводят апартаменты в урочище Ласпи, на мысе Фиолент и в Парке Победы, там возводится вторая очередь гостиничного комплекса площадью 900 квадратных метров. 50% будущего отеля займут апартаменты.  Стройка этого высотного здания получила «зеленый свет» от Правительства Севастополя.

АЛЕКСАНДР КУЛАГИН, заместитель Председателя Законодательного собрания Севастополя:

«Там уже этажность превышена даже по аналогии с компанией «Карбон». И никаких мер против этого не предпринимается. – То есть избирательный подход? – Избирательный подход, плюс нет возврата. Строится стена, закрывающая берег моря. Это неправильно. Это должно быть научное заключение, экологическое обоснование таких строек»

Градостроительной ошибкой уходящего года Вячеслав Горелов назвал строительство многоэтажного здания на улице Ластовой, которое возводит компания «Интерстрой». В случае его строительства, севастопольцы и гости города могут навсегда потерять возможность любоваться уникальным видом с Малахова кургана на море. В октябре депутат выступил с открытым обращением к Губернатору Севастополя, заместителю полномочного представителя Президента России в Крымском федеральном округе Сергею Нештенко, а также в Департамент архитектуры и градостроительство, Управление по охране культурного наследия и прокуратуру города с настоятельной просьбой принять все необходимые меры и остановить строительство восьмиэтажного жилого дома в ближайшие дни.

ВЯЧЕСЛАВ ГОРЕЛОВ, председатель постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя:

«Если это не будет сделано, то я предполагаю следующее развитие событий. Возможно, группа депутатов Законодательного собрания обратится к председателю Законодательного собрания с просьбой созвать внеочередное пленарное заседание, чтобы рассмотреть вопрос этой застройки, застройки других территорий. И возможно на этом пленарном заседании будет рассмотрен проект постановления с обращением в федеральные органы исполнительной власти. По сути, депутатский корпус (во всяком случае, часть его) возьмет на себя ту роль, которую взяла на себя инициативная группа в августе этого года» 

Положительные тенденции уходящего года, безусловно, это принятие Законодательным собранием Севастополя важных законов: «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране объектов культурного наследия» и «О регулировании водных отношений». Осенняя сессия 2015 года должна была завершиться принятием большого пакета градостроительных законов, говорит Вячеслав Горелов. Но что-то пошло не так.

ВЯЧЕСЛАВ ГОРЕЛОВ, председательпостоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя:

«Я без всякого злорадства могу сказать, что наши коллеги из Правительства, которые заявили достаточно большое число законопроектов за осеннюю сессию, свои обязательства не выполнили к сожалению».

Среди них – закон «О недропользовании», «Об охране атмосферного воздуха» и внесение изменений в закон «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений». На последний закон, прозванный «убийцей апартаментов», Губернатор Севастополя Сергей Иванович Меняйло наложил вето. К рассмотрению закона депутаты вернутся в начале 2016 года.

ВЯЧЕСЛАВ ГОРЕЛОВ, председательпостоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя:

«Уже будем принимать его в той редакции, которая не позволит злоупотреблять правом. Я имею ввиду правом налагать вето»

Из разочарований. В 2015 году неправомерная застройка города продолжилась. Об этом заявили на итоговом заседании активисты Общероссийского народного фронта. В базе «фронтовиков» около 30 объектов, строительство которых ведется с серьезными нарушениями законодательства.

АЛЕКСАНДР ТАЛИПОВ, участник Севастопольского регионального штаба Общероссийского народного фронта:

«Необходимо волевое решение руководства города, которое должно соответствующие указания давать о прекращении незаконного строительства и при нарушении правил при проведении строительных работ. Если соответствующие меры реагирования от руководства города не поступают, то, конечно, нужно вмешательство федеральных чиновников и федеральные указания на устранение недостатков»

К нежелательным последствиям 2015 года Вячеслав Горелов отнес кадровые перемены, которые произошли в Департаменте архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя. Алексей Анатольевич Брусенцев больше не исполняет обязанности руководителя департамента. 17 декабря его сменил чиновник из Подмосковья Сергей Георгиевич Елизаров.

ВЯЧЕСЛАВ ГОРЕЛОВ, председатель постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя:

«Мне кажется, что коней на переправе менять не надо. Брусенцев уже год работает в Севастополе, он понимает город. Я знаю, что он его полюбил.Мне кажется такая смена является не очень хорошим признаком. Вообще ктакого рода кадровым пертурбациям, таким кадровым решениям я отношусь очень настороженно».

ПОТЕРИ ГОДА

Потери года… Торопова дача, урочище Ласпи и мыс Фиолент. В 2015 году Севастополь потерял один из уникальныхобъектов Байдарского заказника. За полтора года, находясь в руках общества с ограниченной ответственности «ТОР», одно из любимых мест отдыха севастопольцев –Торопова дача –изменилось до неузнаваемости. На месте реликтовых деревьев появились бетонные сооружения,  уничтожается озеро. По данному факту Следственным комитетом Российской Федерации было возбуждено уголовное дело. Бывшие арендаторы вырубили десятки реликтовых деревьев,  уничтожили ландшафт заказника и озеро. Общий ущерб, нанесенный государству, составил более 180 миллионов рублей.

ГРИГОРИЙ ДОНЕЦ, руководитель рабочей группы при Правительстве Севастополя по недопущению государственной регистрации прав собственности, выданных с нарушением законодательства:

«Я хотел бы  обратить внимание всех, что сидя в кабинете, господа чиновники не представляют, что они предоставляют в аренду. И через год-два в результате такой аренды, мы теряем исключительно важные, ценные для нас особо охраняемые природные территории. Причем они, к сожалению, не восстанавливаются. То, что за моей спиной уже восстановить невозможно. Для этого надо столетие»

Урочище Ласпи. Так выглядела бухта в 2009 году (карта). Сейчас на месте вырубленного можжевельника компания, подконтрольная экс-министру обороны Украины Павлу Валентиновичу Лебедеву, возводит многоэтажные апартаменты.

ВЯЧЕСЛАВ ГОРЕЛОВ, председатель постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя:

«Что касается Ласпи, то там в некоторых случаях там ситуация становится необратимой, или тяжелообратимой. И это вызывает большое огорчение. Мне кажется, было бы правильным ту часть урочища Ласпи, которая находится справа от дороги, которая спускается к морю, включить в перечень особоохраняемых природных территорий».

О масштабах строительной деятельности группы компаний «Парангон» хорошо знают ученые Института морских биологических исследований Российской академии наук. Они давно бьют тревогу по поводу уничтожения реликтовых деревьев в урочище Ласпи и благодарят депутатов Законодательного собрания Севастополя за принятый в двух чтениях закон об особо охраняемых природных территориях и надеются, что он будет работать и позволит защитить природное богатство Севастополя для будущих поколений.

НАТАЛЬЯ МИЛЬЧАКОВА, заместитель директора по научной работе Института морских биологических исследований РАН:

«Особую тревогу для нас, ученых, вызывает район бухты Ласпи. Там вырублено уже все, что можно, что не должно быть вырублено. Особенно это вековые можжевельники, которым от 300 до 500 лет. К сожалению, так сложилось, что то, что было разрешено ранее, продолжилось сейчас. Это застройка бухты Ласпи».

В сентябре 2015 года наша съемочная группа зафиксировала стометровую просеку, вырубленную неподалеку от пансионата Изумруд. Ширина полосы составила семь метров. Срубленные деревья были просто отброшены в стороны – видимо, здесь будет дорога или пройдут коммуникации. По предварительным подсчетам, было уничтожено свыше двухсот деревьев и кустарников, среди них – дубы и можжевельники, занесенные в Красную книгу.

МИХАИЛ ЧАЛЫЙ, депутат Законодательного собрания Севастополя:

«Мы сейчас находимся на «смотровой площадке». Там мыс Сарыч. Так вот сейчас так сложилась ситуация, что все, что справа от дороги, вот эти земли севастопольские, они уже практически все распаёваны и отданы в частные руки. И если этот «жульнический» проект будет доведен до логического завершения, то не мы, ни внуки наши, на эту территорию больше не попадут, мы будем только рассказывать, что мы когда-то здесь гуляли и купались в море»

И вот, в канун Нового года Независимое телевидение Севастополя получило сообщение Управления информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Правительства Севастополя. В нём говорилось о результатах проверки Севгосстройнадзором объекта, который строит в урочище Ласпи общество с ограниченной ответственностью «Агат-А». Инспекторы заявили о том, что информация о вырубке реликтового леса не подтвердилась. Это стало поводом обращения сотрудников НТС в городскую прокуратуру и Следственный комитет. Мы требуем оценить действия Севгосстройнадзора при проведении проверки объекта в урочище Ласпи и дать правовую оценку действиям застройщика. Журналисты «Независимого телевидения Севастополя» нашли прямые доказательства существования реликтовой рощи на месте, где вскоре выросли многоэтажные дома. В нашем распоряжении имеется дубликат комплекта документов на строительство. Мы ещё раз изучили план местности.

«Вот сам участок, вот дорога, которую они сами себе проложили»

Проверяющие и застройщик забыли, что живут в 21-м веке, когда данные спутниковой съемки доступны любому мало-мальски грамотному пользователю. Программа «Google-Земля» позволяет изучить архив спутниковых снимков за несколько лет любой точки на планете.

«Это 15-й год, 25 декабря. И – углубляемся в историю. Это 14-й год. 2013 год всё равно ещё видно начало стройки. А вот это – 2009 год. Сплошной массив вообще!»

Представляем телезрителям открывающуюся картину. Путешествие в прошлое. Каким образом застройщик «Агат-А» получил справку об отсутствии леса, если спутник зафиксировал большой зелёный массив?

АНТОН ПАРХОМЕНКО, заместитель директора «Независимого телевидения Севастополя» по творческо-производственным вопросам:
«Потому что не заметили, или потому что закрыли на них глаза? Мы считаем, что нарушения эти видны невооружённым глазом. И убедиться в том, что лес там вырублен, что он был раньше, а теперь его нет, может каждый школьник, открыв «Google-maps». Мы считаем, что это неправильно, что если проверяющие выполняют свою работу, они должны делать её качественно. И, если уже врать, то врать надо как-то изворотливей, ловчее. Чтобы нельзя было поймать за руку вот таким элементарным образом»

Еще один негативный результат 2015 года - продолжение строительства на мысе Фиолент. Закатанные в асфальт  береговые батареи, асфальтовые дорожки и удобные подходы к новостройкам – таким видит застройщик судьбу Фиолента. Этот природный комплекс с уникальной экосистемой признан заповедной зоной. Табличка, которая содержит информацию об этом, будто в издевку, изрешечена пулями. На историю места и неповторимую экосистему рукой махнул и застройщик – одна из строительных компаний фирмы «Парангон». Вот что сказал об этом 12 мая 2015 года Губернатор Севастополя.

СЕРГЕЙ МЕНЯЙЛО, Губернатор Севастополя:

«Разрушать Фиолент нельзя, и никто не будет больше этого делать, ни одного документа не будет выдано на его разрушение. Узаконить территорию, объявить ее запретной - это мы на этой неделе сделаем».

В 2015 году севастопольцы стали свидетелями того, как уродовались центральные клумбы города. Кто-то решил, что каменные глыбы и щебенка украсят их лучше, чем цветущие розы.По информации севастопольского информационного сайта Форпост, тогда на подпись Губернатору готовился проект изменений в распоряжение правительства Севастополя «О выделении средств из резервного фонда» Согласно документу, городская власть планировала выделить предприятию «Зеленые решения» 4 с лишниммиллиона рублей за выполнение работ по капитальному ремонту центральных клумб площади Ушакова, а также два миллиона 800 тысяч рублей за такие же работы на клумбах площади Лазарева. Таким образом на «озеленение» клумб валунами и галькой Правительство Севастополя планировало потратить 7 миллионов рублей. Дизайнерскую ошибку стали исправлять в ноябре. Новый проект разработала московская организация «Экостройпроект». Через 10 лет  на клумбах должен расцвести барбарис.

ЕГОР ЛЫСЕНКОВ, заместитель генерального директора фирмы «Отрада Грин»:

«Летний вариант озеленения – это два цветника больших в виде двух флагов: флага Андреевского и флага России трёхцветного»           

Но настоящей трагедией стало разрушение исторического парапета на проспекте Нахимова. Это был контрольный выстрел в спины граждан города-героя в уходящем году.Теперь эти кадры можно считать хроникой. Кусочек настоящего Севастополя, в котором мы родились и выросли. Скромная, но такая наша стенка парапета из крымбалского камня, мимо которой на пост №1 шагали тысячи школьников – часовых. Хладнокровно разбитая рабочими в ночь с двадцатого на двадцать первое декабря.

ВЯЧЕСЛАВ ГОРЕЛОВ, председатель комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя:

«Оставьте в покое наши камни! Они вот такие замшелые, они немножко некрасивые может быть с ИХ точки зрения. Они имеют некоторые трещинки. Но это наши камни и мы сами с ними разберёмся! Не вы сюда эти камни положили, не вам их убирать»

Крымбальский севастопольский камень должно заменить нечто, сложенное на паллетах и  трескающееся даже под собственной тяжестью.

ЮРИЙ ПАДАЛКА, председатель Севастопольского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры:

«В историческом поселении не может быть макетов, бутафорских каких-то построек. А вот это – настоящий макет. Это какое-то жалкое подобие того, что было. Чиновники нынешние, они, конечно, приезжие все люди. Им это неинтересно, неинтересна история, у них какие-то другие планы. Но они должны понимать, что законы нарушать нельзя»

Большинство депутатов Законодательного собрания Севастополя уже отрицательно высказались по поводу новодела. И предприняли конкретные меры по поиску виновных в нарушении Закона о признании центрального кольца памятником архитектуры местного значения.

Председатель Законодательного собрания Севастополя Алексей Михайлович Чалый напомнил чиновникам о том, что в настоящее время в Госдуму внесён федеральный закон о признании центра города Севастополя историческим поселением федерального значения.

АЛЕКСЕЙ ЧАЛЫЙ, председатель Законодательного собрания Севастополя:

«Который будет предусматривать невозможность проведения такого рода мероприятий без соответствующей оценки органами, которые уполномочены заниматься охраной объектов историко-культурного наследия. Я думаю, если этот закон пока не принят, это не повод спешить его нарушить до того, как он вступит в силу на федеральном уровне».  

Победой 2015 года как раз и стала подготовка федерального законопроекта овключении Севастополя в перечень исторических поселений федерального закона.

ВЯЧЕСЛАВ ГОРЕЛОВ, председатель комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя:

«Я не видел еще окончательные границы, которые там будут установлены. Знаю, что такая разработка ведется (границ). Знаю, что есть две редакции этих границ. Но мне кажется, что здесь нужно быть очень аккуратным в окончательном формулировании этих границ. Потому что они должны быть такими, которые «не затормозят» город, не «заморозят» его. Которые помогут сберечь наше историческое наследие и архитектурный облик нашего города, а с другой стороны, дадут городу развиваться»

Еще одна победа 2015 года.22 тысячи 500 севастопольцев, поставившие подписи под обращением к Президенту, были услышаны. Они просили от главы государства принять необходимые меры и оказать помощь в создании эффективного механизма управления городом, остановить застройку особо охраняемых природных территорий, водоохранной и прибрежных зон, обеспечить эффективное использование бюджетных средств. 17 ноября гражданам города был представлен отчет Межведомственной комиссии. Она была создана по поручению Администрации Президента Российской Федерации. За два месяца работа была произведена немалая. Подтвердились факты нарушения лесного законодательства, незаконного строительства на особо охраняемых природных территориях, выявлены неправомерное использование бюджетных средств  и просчеты в кадровой политике Правительства Севастополя. Итог: 160 замечаний в адрес исполнительной власти города и 10 - к законодательной.

ГРИГОРИЙ ДОНЕЦ, член инициативной группы «Служу Севастополю»:

«Вскрытые проблемы, которые мы опубликовали, подтверждены. И нам не стыдно смотреть севастопольцам в глаза. Инициативная группа «Служу Севастополю» озвучила проблемы и добилась того, чтобы эти проблемы услышали не только в Севастополе, но и в Москве. И более того, чтобы по ним были приняты конкретные решения»

На исправление ошибок у Правительства Севастополя есть целый 2016 год.

Маргарита Пронина, Павел Красиков, «Севинформбюро»